|
便民鏈接
|
解讀財政部87號文《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》 二維碼
492
發(fā)表時間：2017-06-23 17:12 如何在政府和社會資本合作領(lǐng)域規(guī)范動作? 解讀財政部87號文《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》 今年以來，在政府和社會資本合作領(lǐng)域，“規(guī)范”成為最重要的關(guān)鍵詞。6月2日，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目，更是一石激起干層浪，各界反響強(qiáng)烈。 PPP的熱潮未減，但是PPP的困頓已生。 87號文的印發(fā)引起很多人的關(guān)注，偽PPP項目一時間成為焦點。哪些算是PPP的偽命題？PPP頭條的微信公眾號里整理得出，主體資格方面：國有企業(yè)或融資平臺公司作為政府方簽署PPP項目合同的；未按國辦發(fā)[2015]42號文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的。合作內(nèi)容方面：不屬于公 共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的；采用建設(shè)一移交(BT)艿式實施的；合作期限（含建設(shè)期在內(nèi)）低于十年的；采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進(jìn)行變相融資的。合作期限方面：項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃；新建項目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作的；未按財政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的；已進(jìn)入采購階段或執(zhí)行階段的項目，未按政府采購相關(guān)規(guī)定選定社會資 本合作方的。 那么，87號文到底在傳遞著什么訊息呢？日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》羅列了幾大看點。 看點1：嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目 87號文依據(jù)預(yù)算法、政府采購法、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)的改革方向、實施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債。 一是明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進(jìn)政事分開、政社分開。 二是明確政府購買服務(wù)內(nèi)容重點應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目．嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)等提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。 三是堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 四是地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。 看點2：嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目 《通知》以正面清單、負(fù)面清單的方式對政府購買服務(wù)范圍做出界定，指導(dǎo)地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作。 一是政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目。 二是要求各地科學(xué)制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，增強(qiáng)指導(dǎo)陛目錄的約束力。 三是要求各地嚴(yán)格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù)，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土她前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。 四是政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法及其實施條例、招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定規(guī)范實施。 看點3：政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi) 《通知》依據(jù)預(yù)算法、政府采購法和國辦發(fā)[2013] 96號文件等規(guī)定，明確政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保購買服務(wù)項目及其預(yù)算安排真實、合規(guī)，保障承接主體合法權(quán)益。 《通知》明確黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以指導(dǎo)各地合理安排財政預(yù)算，切實保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。 看點4：不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債 《通知》堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前一些地方假借政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的做法，對地方政府、金融機(jī)構(gòu)、承接主體行為均提出明確要求，防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為。 一是《通知》要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債．不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。 二是要求金融機(jī)構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查，必須符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求，做到依法合規(guī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險識別，防范經(jīng)營風(fēng)險 三是要求政府購買服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定。（建筑時報） |
掃碼進(jìn)入手機(jī)網(wǎng)站
Copyright ? 2015-2024 hkzgs.com , All Rights Reserved.
冶金工業(yè)部華東勘察基礎(chǔ)工程總公司 版權(quán)所有
地址：安徽省合肥市高新區(qū)紅楓路29號
電話：0551-65846881
