勒住勘察“韁繩” 把握“達摩克利斯之劍”

　　住建部印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目責任人質量終身責任制追究暫行辦法》和《工程質量治理兩年行動方案》(以下簡稱“方案”)，把建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理五方主體項目負責人納入了責任追究體系?！胺桨浮币唤浢襟w發(fā)布，很快在建筑工程行業(yè)產生了非同一般的反響：把勘察、設計列入責任追究范圍，猶如勒住了勘察這根韁繩，把握住了長期被人們忽視的攸關工程質量的這把“達摩克利斯之劍”。

　　長期以來，只要談起工程質量和追究工程質量事故，人們更多地把目光放在施工和監(jiān)理單位身上，很少注意勘察和設計單位在工程質量中扮演的角色，承擔的歷史使命和責任。而在業(yè)內人士看來，勘察設計在工程質量中的重要性猶如“達摩克利斯之劍”，這根韁繩一旦被放松或忽視，無疑于我們在“炸彈”旁邊睡大覺。

　　達摩克利斯之劍源于古希臘的一個傳說，早在公元前四世紀，西西里東部敘拉古王迪奧尼修斯打敗貴族勢力后，建立了雅典式民主政權，卻遭到了貴族殘余勢力的不滿，迪奧尼修斯感到權力雖大，但地位并不可靠。一次，他向寵臣達摩克利斯談了這個問題，并向他表明自己的看法。為了滿足達摩克利斯的貪欲，把宮殿交托給他，并賦予他權力實現自己的欲望。達摩克利斯是個追求虛榮的人，慶宴會上，抬頭看到在自己的坐位上方天花板下，沉甸甸地倒懸著一把鋒利的長劍，劍柄只有一根馬鬃系著，嚇得他欲離席而逃。這時，迪奧尼修斯王走過來說：“這把利劍就是每分鐘都在威脅王上的危險象征，至于王上的幸福和安樂，只不過是一種表面現象而已?！焙髞砣藗儽阌谩斑_摩克利斯之劍”，提醒人們要隨時保持危機意識，切莫忘記頭頂上高懸的“利劍”。

　　在公眾眼里，勘察設計是個很神秘的職業(yè)，神秘就神秘在手中的權力重大，基礎設施項目建設的位置(線路走向)怎么走，最終由勘察者決定；工程質量是建立在牢固的根基基礎之上，勘察者心里比較清楚；投資方根據勘察方提供的資料決定最終投資總額是否能滿足工程建設需要，勘察者一清二楚；工程建設投資能否滿足質量、安全、生態(tài)和工期需要，勘察者同樣基本清楚；工程建設過程中哪些分項工程需要變更和變更到啥程度，勘察者也基本能說出個一二三來。百年大計，質量第一，性命攸關，安全為本，美麗中國，生態(tài)先行……原來都與勘察設計有著直接的聯(lián)系。只是在工程建設之中和工程建設投入商業(yè)運營之后，勘察很少進入公眾的視線，更是很少對勘察行為和勘察成效進行有效監(jiān)督。要充分發(fā)揮勘察在工程建設中的“總把關”和“臨門第一腳”責任人作用，必須讓工程勘察設計從“懸空”位置降下來，按照透明公開原則，以水平角度進入公眾視線，不能任由勘察隨著自己的性子來，而應該接受監(jiān)督，真正承擔起百年大計第一責任人的歷史責任。

　　第一，要吸引公眾參與勘察，讓勘察方案更科學和盡如人意?？辈欤枪こ塘㈨椊ㄔO的第一道環(huán)節(jié)，雖不像施工企業(yè)項目部進場那樣動靜很大，影響面很廣，牽扯多方利益和神經，但作為工程建設的第一道工序，對工程建設中和工程建成交付使用后的工程質量、運行安全、生態(tài)保護、工程進展和能否按時交付商業(yè)營運，工程造價是否符合經濟規(guī)律、科學規(guī)律和自然規(guī)律，以及投入商業(yè)營運收效如何都有著至關重要的影響。首先要完善《建設工程勘察設計管理條例》，把勘察聽證制度、勘察過程中公開制度納入監(jiān)管條例?？辈煸O計之前，建設行政主管部門和項目審核主管部門，要敞開大門，通過多種途徑，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、氣象環(huán)境專家和工程建設專家對基建工程走向(定位)的意見，盡量避開地質環(huán)境惡劣的地段，以減少工程質量、安全、工期和投資風險。其次，在勘察過程中，投資(項目發(fā)包主體)單位和勘察設計企業(yè)要邀請施工、監(jiān)理單位、兩院院士和項目工程所在地政府部門對工程勘察的意見，對于涉及商業(yè)秘密以外或風險巨大的地段分項工程線路走向、擬設計深度和風險程度，以及環(huán)境危害程度，要充分征詢第三方的意見，對待風險程度大，對以后工程建設和商營運潛藏著巨大風險和隱患的分項工程或地段，要及時調整走向或追加設計深度，要確保勘察資料的準確性、科學性、安全性、完備性和可操作性。

　　第二，要積極為投資決策當參謀，充分發(fā)揮勘察企業(yè)在工程建設中的總把關作用。作為工程建設的先行官，勘察人員對擬興建的項目工程怎樣設計最科學、怎樣確定造價最合理、怎樣安排工期最合適、怎樣布局生態(tài)保護最有效，怎樣建設才能有效規(guī)避質量和安全風險，最有發(fā)言權。要讓最有發(fā)言權的人在最需要發(fā)言的時候及時站出來直言不諱地發(fā)言，才真正能體現出只有經過詳實調查并掌握了大量第一手資料的人，發(fā)言最有份量，也最有發(fā)言權。一方面要建立勘察企業(yè)項目經理介入工程建設相關決策會議制度。投資或項目工程發(fā)包單位要認真傾聽勘察項目經理人意見，尤其對一些關鍵工程、重點工程和地質環(huán)境復雜地段的工程進行質量、安全、生態(tài)、工期和投資變更，重大施工方案調整前，要及時邀請勘察項目經理和有關專家逐一會診，審慎決策，要把質量第一，安全為天，生態(tài)為王和工期必須服從質量、安全和生態(tài)的原則，用在問題倒排法、風險排除法、案例類比法和方案落地執(zhí)行的全過程，要把是否按照勘察項目經理的意見納入工程建設和治理全過程，作為用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、精準思維和底線思維來處理工程建設中的問題的重大原則，作為勘察單位，要本著對國家建設負責、對人民的生命財產安全負責，對經濟社會可持續(xù)發(fā)展負責的原則，對勘察過程中發(fā)現的問題要直言不諱地反映出來，對勘察情況與投資(發(fā)包方)的思路要求不盡一致時，必須本著實事求是的態(tài)度說明觀點和具體意見，對投資(發(fā)包方)為了節(jié)省投資成本冒著質量和安全等風險行事的，要亮明底線，提出警示。絕不能放棄堅守質量、安全和生態(tài)底線的原則，任由違背科學規(guī)律、經濟規(guī)律和自然規(guī)律的盲動主義現象在工程建設中發(fā)生。

　　第三，要加強對勘察企業(yè)的監(jiān)督管理，讓勘察企業(yè)不敢、不想、不能超越基本底線。工程勘察是在“看不見的戰(zhàn)線”從事勘察活動，國家和人民的生命財產安全“命懸”勘察員工手中，說它是個技術活兒、良心活兒、責任活兒、原則活兒和拿命開玩笑的活兒，一點兒也不假。如果把這樣一項責任重大的工作寄希望于“良心”、“技術”和原則，是遠遠不夠的，必須以科學管理，依法規(guī)范，嚴格監(jiān)督為前提，把勘察行為納入制度設計的籠子，規(guī)范勘察行為。一是要抓緊圍繞國務院新近修改的《建設工程勘察設計管理條例》制定實施細則和責任追究辦法，嚴明勘察紀律和制度，對于認真履行職責，在精準勘察、科學勘察、優(yōu)化勘察和創(chuàng)新勘察實踐中，發(fā)現和解決重大問題，為國家建設和人民的生命財產安全作出重大貢獻的，要按照一定的比例予勘察企業(yè)和個人以重獎，并作為企業(yè)信用考核和資質晉(升)級的獎勵依據；對于馬虎從事，草菅人命，不堅持原則，給工程建設帶來嚴重損失，給國家和人民的生命財產造成重大損失的，對當事人和勘察企業(yè)要依法嚴懲。二是要大力支持勘察設計企業(yè)升級換代，提高科學化、智能化、人性化勘察工作，千方百計降低野外勘察營運強度，提高精準化勘察程度，把互聯(lián)網+、大數據、北斗系統(tǒng)和無人機，以及其它智能勘察扶助技術運用到工程勘察全過程，為科學勘察、精準勘察、智能勘察營造良好環(huán)境，搭建科學平臺，從源頭上勒住勘察“僵繩”，管控住工程建設勘察這把“達摩克利斯之劍”，杜絕和最大程度地減少人為差錯現象的發(fā)生。從工程建設勘察的源頭嚴把質量關、安全關和生態(tài)關。（建筑時報）