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住建部：發(fā)文推動建設工程總承包發(fā)展，施工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級 二維碼
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發(fā)表時間：2016-06-20 15:02 近日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質(zhì)量和效益，提高工程總承包的供給能力。按照這一意見，在本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則下，應優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。如今，在建筑領(lǐng)域，工程總承包已得到一定范圍的應用，此《意見》的發(fā)布將對建設企業(yè)帶來哪些影響？施工企業(yè)應當如何向工程總承包轉(zhuǎn)型？ 總承包是工程建設項目大趨勢 工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，但多年來在我國房屋建筑和市政工程領(lǐng)域發(fā)展較為緩慢。國家選擇此時推進工程總承包發(fā)展，建筑企業(yè)必須結(jié)合社會、行業(yè)改革大背景予以理解。一是行業(yè)改革趨勢驅(qū)動。外驅(qū)力表現(xiàn)為社會、經(jīng)濟發(fā)展對建筑業(yè)提出了新的要求，粗放型發(fā)展模式已不適應新時代的要求；內(nèi)驅(qū)力表現(xiàn)為舊的建設項目組織實施方式和生產(chǎn)方式落后，造成多頭管理、成本高企，責任主體多權(quán)責不夠明晰，工期拖延、質(zhì)量堪憂。二是為建筑業(yè)參與國際競爭作鋪墊?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進，把我國建筑業(yè)與國際接軌提上了日程。推行工程總承包制，是企業(yè)走向更廣闊市場的重要前提。 總承包實際需求催生《意見》出臺 細讀《意見》，以項目管理、選擇方式、基本條件、責任義務以及組織領(lǐng)導五方面為主體的指導意見，不光為工程建設單位落實總包工作重心，同樣也對國內(nèi)電力設計企業(yè)在工程總包中從內(nèi)到外、由量變到質(zhì)變的全新模式筑基打樁?！兑庖姟妨硗庵赋觯C布意見的意義是有利于降低工程投資風險；有利于提高工程建設質(zhì)量和效益；有利于推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于提升國際競爭力。四個“有利于”是將指導意見精神落到實處，促進工程建設提質(zhì)增效，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)國際競爭力的有力實施。為了掙業(yè)績而去做工程總承包的時代已經(jīng)過去，在以經(jīng)營為主的今天，工程總承包必須向管理成本要效益，向工程質(zhì)量要成績。 信息融合促進總承包轉(zhuǎn)型升級 目前國內(nèi)的大型總承包工程項目都面臨著解決計劃控制問題，進而制約了總包計劃統(tǒng)籌管理能力的進一步提高。如何通過梳理管理思路、架構(gòu)組織體系、應用信息化手段等方法，通過統(tǒng)一的計劃管理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一體系、信息透明、有序協(xié)作，是實現(xiàn)企業(yè)最佳實踐經(jīng)驗積累與持續(xù)改進的有效途徑之一。 施工企業(yè)如何向工程總承包轉(zhuǎn)型升級 1、提升管理層次 ，構(gòu)造總承包管理框架 建筑施工企業(yè)領(lǐng)導層有必要把總承包管理作為總體戰(zhàn)略性的規(guī)劃內(nèi)容列入公司主要議事日程，理清總承包管理工作方向，制訂出系統(tǒng)化的管理思路、管理機制、管理制度和管理措施，形成總承包管理決策中心與利潤中心。在總承包管理工作中，建筑施工企業(yè)須將工作重點放在強化管理層上，充分發(fā)揮建筑施工企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢，組織精干高效的項目。 積極調(diào)整經(jīng)營策略，將目前以承接施工總承包為主的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍跋蜓由斓巾椖坎邉澓晚椖吭O計階段，形成真正意義上的工程總承包管理體制。在總承包管理中加強前期組織策劃，提前排出綜合性的階段計劃，為每一個專業(yè)領(lǐng)域施工都預訂出充分的準備時間，以確保能夠及時解決施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題。 內(nèi)部部門增設調(diào)整。項目經(jīng)理部內(nèi)部除設置常規(guī)部門以外，還應成立專門的專業(yè)施工管理部門，同時廣泛聘請業(yè)內(nèi)知名專家提供有力的技術(shù)支持。在建筑施工企業(yè)與業(yè)主簽訂工程承包合同后，為確保工程工期、質(zhì)量、安全目標的實現(xiàn)，兌現(xiàn)對業(yè)主的各項承諾，必須把總承包商的責任落實分解到各個分包商的工作計劃和組織實施環(huán)節(jié)中，并加強日常檢查督促。在具體實施過程中，做到統(tǒng)籌兼顧，妥善組織。 2、強化協(xié)調(diào)配合，改善總承包管理效能 要提高總承包管理效能，必須強化協(xié)調(diào)配合，形成合力。總包負責編制統(tǒng)一的網(wǎng)絡進度計劃，編制統(tǒng)一的項目質(zhì)量計劃，統(tǒng)一采購大型材料 ；總、分包執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量手冊和程序文件，嚴格按制度實施獎罰。 在發(fā)展建筑施工企業(yè)土建施工力量的同時，重點發(fā)展樁基、裝飾、水電安裝、市政、智能化等專業(yè)配套施工生產(chǎn)能力，適時提高資質(zhì)等級，與建筑施工企業(yè)總承包資質(zhì)相銜接，使各專業(yè)子公司成為建筑施工企業(yè)實施工程總承包的重要組成部分。 3、規(guī)范項目運作，提高總承包管理水平 有效的總承包管理要求全面提升項目運營質(zhì)量，著力增強核心競爭力，形成適應市場變化的應對能力、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)能力和企業(yè)應對經(jīng)營風險的化解能力。充分體現(xiàn)集成優(yōu)勢，不但要整合好自有資源，而且要更大范圍地利用好社會資源 ；在市場營銷上，為業(yè)主提供全方位的服務，為客戶提供包括前期策劃、設計、咨詢、采購等在內(nèi)的全方位服務。 為加強內(nèi)部管理，建立科學、務實的約束和激勵機制，充分調(diào)動職工的工作積極性，全面履行工程合同中對業(yè)主的承諾，確保工程的工期、質(zhì)量、安全、文明施工、項目成本達到預期目標，企業(yè)應及時與項目部簽訂項目責任承包合同書，并跟蹤檢查各項目執(zhí)行情況。對查出有問題的項目及指標，企業(yè)職能部門一查到底，找出原因，明確責任人，并限期整改，以此為抓手不斷提高項目管理水平。 4、細化分項實施，完善總承包管理機制 搞好專業(yè)分包是總承包管理的重中之重，因此必須通過實施企業(yè)內(nèi)部市場化運作，引入專業(yè)分包競爭機制，采取競標形式，明確合同總、分包雙方的權(quán)利義務關(guān)系，化解安全、質(zhì)量、工期等矛盾，全面、深入、系統(tǒng)地認識各種風險，把風險合理分攤給最有能力完成該項任務、最有能力化解該種風險的工程建設參與方，才可能取得預期的投資收益，實現(xiàn)共贏目標，從而增強工程總承包組織協(xié)調(diào)能力并拓展管理深度。建筑施工企業(yè)在工程總承包項目管理方面堅持細化分項工程。無論專業(yè)分包技術(shù)含量高低，都適用以勞務清包模式為主的分包機制，將分項專業(yè)分為結(jié)構(gòu)、土石方、防水等若干個專業(yè)分別招標，全面、深入、系統(tǒng)地進行管理，深入覆蓋，減少中間環(huán)節(jié)，這樣不僅直接降低項目成本，而且縮短管理鏈條，減少管理跨度，最終提高工程總承包管理能力，同時培養(yǎng)一批具有豐富實踐經(jīng)驗的復合型人才。 此外，應根據(jù)項目管理責任書中的經(jīng)濟技術(shù)指標，做到層層細化分解，把技術(shù)指標落實到具體的分部分項過程和責任人，按經(jīng)營管理組織系統(tǒng)，確定成本責任層次。將項目目標成本責任按項目部縱向管理層次，逐步將成本責任分解到勞務分包層，直至作業(yè)層，甚至每個人，同時將目標成本責任分解，細化各單項工程費用和職能部門職責，真正落實專業(yè)部門指標控制，及時善管理措施，有效堵塞管理漏洞。特別是要求各項目部在編制成本計劃的基礎(chǔ)上，進一步加強對內(nèi)部核算的同時，加強對外的結(jié)算和簽證。（建筑經(jīng)濟與管理） |
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