施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)資質(zhì)改革

　　在當(dāng)下，我們都知道資質(zhì)是建筑企業(yè)不可或缺的一部分，起著工程是否可以順利運(yùn)行的重大作用，如果建筑行業(yè)沒有資質(zhì)而私接工程的話，無(wú)論是無(wú)資質(zhì)企業(yè)和包工頭，還是將工程分包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)和工人的建設(shè)單位，都會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰。被查到后予以取締并處罰款，有違法所得的予以沒收。資質(zhì)的等級(jí)、類別、范圍關(guān)系到企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位與能力，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展。

　　從2014年開始，為解決建筑業(yè)發(fā)展不平衡的問題，進(jìn)行了全面資質(zhì)改革，實(shí)現(xiàn)個(gè)人質(zhì)資和企業(yè)資質(zhì)并軌并逐步加強(qiáng)和完善。

　　一、中國(guó)資質(zhì)改革歷程

　　2014年11月

　　住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。

　　2015年

　　取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。

　　2015年10月9日

　　住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。

　　取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求， 對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。

　　2016年10月

　　住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

　　2017年4月

　　正式取消園林綠化資質(zhì)。

　　2017年6月

　　住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，擬刪去對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。

　　2017年9月

　　取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。

　　2017年11月7日

　　住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。

　　2018年3月8日

　　住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》的通知。

　　2019年1月1日起

　　建筑工程企業(yè)資質(zhì)將通過(guò)電子方式申報(bào)和批準(zhǔn)，包括建筑企業(yè)的資質(zhì)證書。

　　2019年7月25日、8月28日

　　發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)審批實(shí)行告知承諾制的通知》及《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾申報(bào)情況的公示》

　　2020年7月2日

　　住建部發(fā)布 《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》 。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前共有593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)。其中：

　　施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)有138項(xiàng)；（改革后壓減為40項(xiàng)，壓減71%）

　　工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級(jí)34項(xiàng)；（壓減為21項(xiàng)，壓減38%）

　　工程設(shè)計(jì)資質(zhì)類別和等級(jí)395項(xiàng)；（壓減為65項(xiàng)，壓減83%）

　　工程勘察資質(zhì)類別和等級(jí)26項(xiàng) （壓減為7項(xiàng)，壓減73%） 。

　　此次改革后，資質(zhì)類別和等級(jí)數(shù)量將減少為133項(xiàng)， 壓減77%。

　　二、資質(zhì)改革解決哪些痛點(diǎn)

　　從上述改革過(guò)程中可以看出，國(guó)家對(duì)資質(zhì)的申請(qǐng)和審批都有簡(jiǎn)化的現(xiàn)象，提高了審批效率，降低了資質(zhì)申請(qǐng)門檻，甚至有些資質(zhì)直接取消，我們都知道對(duì)于一些沒有資質(zhì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要順利接到工程根本就是不可能的事情，因此會(huì)有些建筑企業(yè)為了承接工程，只能通過(guò)掛靠其它企業(yè)資質(zhì)的方式來(lái)達(dá)到目的，但這種行為一旦出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重引發(fā)建筑市場(chǎng)的混亂，為解決這一嚴(yán)重的現(xiàn)象，建筑資質(zhì)必須要得到改革。

　　資質(zhì)改革后對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)還是帶來(lái)了很大的好處，比如拿申請(qǐng)建筑資質(zhì)方面的問題來(lái)說(shuō)，改革前，企業(yè)申請(qǐng)建筑資質(zhì)首先需要進(jìn)行人員的考核，其次還需要準(zhǔn)備好公司的材料組卷進(jìn)行上報(bào)后才能申請(qǐng)，改革之后就方便許多，企業(yè)只需以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)就可以根據(jù)企業(yè)的承諾直接作出行政審批決定的制度，既加快了企業(yè)獲得資質(zhì)證書的效率，又縮短了獲得證書的時(shí)間，使建筑企業(yè)能盡快投入到工程建設(shè)中，減少了一些不必要的審批流程。

　　三、資質(zhì)改革后行業(yè)發(fā)生哪些變化

　　工程業(yè)績(jī)變得更為重要

　　以上改革制度實(shí)施后，專家核查小組會(huì)在資質(zhì)申請(qǐng)后的6個(gè)月審批決定環(huán)節(jié)中，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地核查，所以企業(yè)需要更加重視業(yè)績(jī)，所以就會(huì)造成很多企業(yè)申請(qǐng)不通過(guò)的問題，大部分的原因都是因?yàn)槠髽I(yè)業(yè)績(jī)不達(dá)標(biāo)，所以工程業(yè)績(jī)就會(huì)變得更為重要。

　　“掛靠”將受到強(qiáng)有力的制約

　　全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)正式完成以后對(duì)于建筑人員資質(zhì)掛靠來(lái)說(shuō)可謂是一個(gè)不小的打擊，目前資質(zhì)改革后建筑行業(yè)目前最關(guān)注就的是一人一證，而且查處“掛證”就會(huì)變得更加簡(jiǎn)單，全國(guó)社保一旦聯(lián)網(wǎng)后，每個(gè)人都會(huì)有一個(gè)獨(dú)立的社保賬號(hào)，一個(gè)人如果擁有多個(gè)地區(qū)的建造師證件將直接會(huì)被社保系統(tǒng)查出來(lái)。所以人證分離的掛證后期將不復(fù)存在，今后建筑企業(yè)想要并且長(zhǎng)期取得資質(zhì)承接工程就必須擁有自己的施工團(tuán)隊(duì)才可以，這樣一來(lái)，那些不具備自己人才團(tuán)隊(duì)的企業(yè)就會(huì)被攔在資質(zhì)門檻之外，即使是取得資質(zhì)也不是長(zhǎng)久的，隨時(shí)都會(huì)因不符合建設(shè)主管部門的動(dòng)態(tài)核查要求而被收回資質(zhì)證書。

　　總承包資格申報(bào)困難

　　資質(zhì)改革是為了改變目前建筑市場(chǎng)弱肉強(qiáng)食的現(xiàn)狀，但對(duì)于已經(jīng)擁有多個(gè)一級(jí)和特級(jí)資質(zhì)的大型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，淡化資質(zhì)并不意味著取消資質(zhì)。資質(zhì)改革后，總承包資質(zhì)門檻提高。當(dāng)總承包資格申報(bào)越來(lái)越時(shí)，就會(huì)造成材料稀缺、價(jià)格昂貴的局面。

　　四、資質(zhì)改革后建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)措施

　　針對(duì)大型企業(yè)

　　優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)

　　人力資源的管理是新資質(zhì)環(huán)境下工作重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。新規(guī)定對(duì)人員的要求非常細(xì)化，既要有相應(yīng)的高級(jí)管理人才，還要有基層現(xiàn)場(chǎng)管理人員；既要有專業(yè)的注冊(cè)類人員，還要有專業(yè)的技術(shù)工人。每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)人員的管理崗位不能重復(fù)，一個(gè)人在一項(xiàng)資質(zhì)下只能擔(dān)任一個(gè)角色，不能“重復(fù)利用”，這就對(duì)企業(yè)的人員數(shù)目和梯級(jí)提出了相當(dāng)高的要求。企業(yè)應(yīng)正視當(dāng)前問題，認(rèn)清形勢(shì)，著力培養(yǎng)自有人員，摒棄外借、掛靠等不利于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的違法行為。

　　管理維護(hù)資質(zhì)管理中各項(xiàng)軟件系統(tǒng)

　　“四庫(kù)一平臺(tái)”暨住建部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信發(fā)布平臺(tái)，包括企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)，四庫(kù)互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。能夠動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。在建設(shè)部推廣使用的“四庫(kù)一平臺(tái)”中，認(rèn)真及時(shí)地更新企業(yè)各項(xiàng)資料及報(bào)表，是維護(hù)企業(yè)資質(zhì)能夠正常使用的必要條件。注冊(cè)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員的數(shù)量及施工業(yè)績(jī)的錄入與備案都要保證及時(shí)有效，避免因?yàn)楦虏患皶r(shí)導(dǎo)致企業(yè)不能滿足資質(zhì)項(xiàng)下條件，給資質(zhì)使用蒙上不誠(chéng)信的陰影。

　　積極應(yīng)對(duì)主管部門動(dòng)態(tài)核查

　　新標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)部對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理考核由以前的申報(bào)考核、年度考核改為申報(bào)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的考核方式，建筑業(yè)主管部門，定期對(duì)建筑企業(yè)網(wǎng)上快報(bào)進(jìn)行審查，并按不低于10%的比例不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，這一核查方式對(duì)企業(yè)保持資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求，企業(yè)必須隨時(shí)保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　針對(duì)中小企業(yè)

　　從組織構(gòu)架上做好施工分包

　　大量的中小施工總承包企業(yè)，以后想單獨(dú)總承包工程肯定是越來(lái)越難了。通過(guò)改制重組可以向高等級(jí)資質(zhì)上進(jìn)步，但要想一步進(jìn)入工程總承包，希望較小，中小企業(yè)需要積極考慮加強(qiáng)合作，抱團(tuán)取暖，可以就從組織構(gòu)架上做好施工分包的準(zhǔn)備。隨著社會(huì)進(jìn)步和建筑業(yè)改革的深入，承包方式的變革是大概率的必然趨勢(shì)，所以大量的中小總承包企業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)發(fā)展方向。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，事情總要有人去做，但傳統(tǒng)的模式肯定行不通了。中小企業(yè)做專做精，才是企業(yè)發(fā)展之道。

　　提升企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模

　　盈利是企業(yè)的首要任務(wù)，新資質(zhì)管理環(huán)境下，建筑業(yè)企業(yè)要做好內(nèi)部管理與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的對(duì)接工作，確保施工任務(wù)順利完成，通過(guò)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，提高盈利能力，積累擴(kuò)大企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，便于資質(zhì)能夠得到更好的提升。資質(zhì)的提升又可以提高企業(yè)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)的門檻，促使企業(yè)提高施工生產(chǎn)能力，形成良性發(fā)展體系。

　　提高資料管理能力

　　資料管理是資質(zhì)管理的基礎(chǔ)。重視資料的積累，既方便施工環(huán)節(jié)的追溯，又方便二次經(jīng)營(yíng)變更索賠，還可以為企業(yè)積累業(yè)績(jī)，證明企業(yè)的發(fā)展歷程。由此可見增強(qiáng)資料管理工作對(duì)施工企業(yè)的重要意義。（建筑時(shí)報(bào)）