南京：工程建設項目審批“864”改革加速推進

　　工程建設項目審批制度改革試點是今年改革任務的“重頭戲”，也是優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”。8月7日召開的全市工程建設項目審批制度暨“放管服”改革工作動員大會上，南京正式向社會亮出“864”改革目標，將實現(xiàn)工程項目審批“受理前服務最優(yōu)、受理后時間最短、審批后監(jiān)管到位”，打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。記者了解到，目前，各項改革舉措正按照既定時間節(jié)點按時推進，改革成效位居全國16個試點省市前列。9月18日，住房城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革督導組對我市改革工作進展情況進行了督查，對改革取得的成績表示充分肯定。

　　由于審批程序多、審批主體多、審批時間長，工程建設項目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”。作為全國16個試點地區(qū)之一，我市率先啟動工程建設項目審批制度改革試點。此次推出的“864”改革目標，即：到2018年底前，除重大工程建設項目外，政府投資項目從申報立項用地規(guī)劃許可證階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。

　　市建委相關負責人介紹，南京市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成立后，立即組建了領導小組辦公室，抽調(diào)專人負責領導小組日常工作，建立并完善改革工作推進機制。每周二在市政務辦主持召開“工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設工作推進會”，每周五由市建委主持召開“工程建設項目審批制度改革工作周例會”，專題研究相關工作，保障改革有序推進。

　　據(jù)悉，本次改革將工程建設項目審批流程主要劃分為“立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，其中第一、第二階段由市規(guī)劃局牽頭，第三、第四階段由市建委牽頭，要求實現(xiàn)“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。經(jīng)過多個部門反復研究和協(xié)調(diào)，各階段的行政審批事項、審批條件、工作流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目以及申請表格示范文本已分類梳理完畢，各階段審批規(guī)則和一張表單已基本形成。其中，立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段已完成審批管理系統(tǒng)建設，施工許可階段、竣工驗收階段正在推進管理系統(tǒng)搭建和優(yōu)化?！赌暇┦泄こ探ㄔO項目分類審批流程圖》已經(jīng)印發(fā)并上網(wǎng)公開，明確了各類項目的審批流程、審批部門、審批要件和審批時限。

　　除審批管理系統(tǒng)建設以外，“多規(guī)合一”、一張藍圖、業(yè)務協(xié)同平臺的推進優(yōu)化也在同步進行中。其中，“一張藍圖”以經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保護四規(guī)為基礎，形成集交通市政、園林水利、公共服務以及文化保護等20項專項規(guī)劃30余個圖層為補充的全新電子藍圖，為項目超前提供“空間協(xié)同”精準服務，變被動協(xié)調(diào)為主動服務，解決了項目決策難、落地難的現(xiàn)實問題?！岸嘁?guī)合一”平臺建立線上審批服務協(xié)同機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設條件，落實建設條件要求，在現(xiàn)有空間協(xié)同的基礎上，拓展服務協(xié)同功能，加速項目前期策劃生成。

　　在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)上，目前已經(jīng)印發(fā)《南京市工程建設項目審批制度改革試點涉及審批事項清單》，取消了建筑節(jié)能設計審查備案、施工勘察設計監(jiān)理合同備案、人防設計審查批準、抗震設計審查許可、“建設資金已經(jīng)落實”證明等事項，大幅減少了審批要件材料的數(shù)量。同一要件材料只需提交一次，即可在各審批環(huán)節(jié)共享。

　　除了取消的，一批審批事項也進行了合并。自8月1日起，我市已將消防審核、人防審查并入施工圖設計審查，實現(xiàn)聯(lián)合審圖，數(shù)字化審圖工作已經(jīng)開始實施。市國土局會同市規(guī)劃局、市建委制定了《全市工業(yè)項目土地帶方案出讓工作實施意見》，對帶方案出讓項目不再審查設計方案，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段實施。

　　據(jù)介紹，接下來，我市將研究出臺加強中介服務、市政公用服務的具體管理辦法，建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)的聯(lián)通，加大對審批中介和市政公用企業(yè)的服務監(jiān)管力度。同時，盡快制定公布工程建設項目行政審批黑名單制度，建立工程建設項目審批信用信息平臺，繼續(xù)探索建立工程建設項目行政事業(yè)性收費“一站式”服務窗口。（南京日報）