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關于印發(fā)《安徽省推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作 實施方案》的通知 皖人社發(fā)（2018）22號 二維碼
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發(fā)表時間：2018-05-02 22:05 各市人力資源社會保障局、交通運輸局、水利（水務）局、發(fā)展改革委（能源局）、安全生產監(jiān)督管理局、總工會、中國鐵路上海局集團有限公司、京福鐵路客運專線安徽有限公司、杭黃鐵路有限公司、合安高鐵股份有限公司、民航各單位： 為貫徹落實人力資源社會保障部等六部門《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號），全面推進我省各類工程建設項目依法參加工傷保險，省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省安全生產監(jiān)督管理局、省總工會、上海鐵路監(jiān)督管理局、民航安徽監(jiān)督管理局等八部門研究制定了《安徽省關于推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，切實抓好落實。
安徽省人力資源和社會保障廳 安徽省交通運輸廳 安徽省水利廳 安徽省能源局 安徽省安全生產監(jiān)督管理局 安徽省總工會 上海鐵路監(jiān)督管理局 中國民用航空安徽安全監(jiān)督管理局 2018年3月30日 安徽省關于推進鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目 參加工傷保險工作的實施方案 為貫徹落實人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發(fā)〔2018〕3號）（以下簡稱《通知》）精神，全面推進我省鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目（以下簡稱“各類工程建設項目”）依法參加工傷保險，結合我省實際，制定本方案。 一、總體要求 認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于切實保障和改善民生的重大部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全面推進各類工程建設項目參加工傷保險工作，將我省行政區(qū)域內各類工程建設項目從業(yè)人員特別是農民工納入工傷保險，努力實現(xiàn)應保盡保，真正做到“工傷優(yōu)先、項目參保、概算提取、一次參保、全員覆蓋”,切實維護建筑業(yè)從業(yè)人員特別是農民工工傷保障權益，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出積極貢獻。 二、基本原則 （一）建設項目優(yōu)先參加工傷保險。各市人力資源社會保障部門要開辟參保“綠色通道”，對各類工程建設項目使用的農民工參保的，優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。 （二）按照建設項目參加工傷保險。以工程建設項目為單位參保的，應按照項目或標段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的一定比例計算繳納工傷保險費。 （三）建設項目先參保、再開工，已開工、補參保。各類工程建設行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門在辦理施工許可證、安全生產許可證、質量監(jiān)督手續(xù)、開工和竣工備案時, 應督促施工總承包單位或項目標段合同承建單位必須依法參加工傷保險, 把其作為保證工程安全施工的強制措施，不參保不予辦理。對于本方案下發(fā)前已開工的在建項目，行業(yè)主管部門要督促施工總承包單位或項目標段合同承建單位到項目所在市級社會保險經辦機構補充辦理參加工傷保險手續(xù)。 （四）建設項目誰審批、誰負責。各級行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要將各類工程建設項目參加工傷保險情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項目發(fā)生事故造成生命財產損失的，責成工程責任單位限期整改，必要時可對施工總承包單位或項目標段合同承建單位啟動問責程序。 （五）建設項目屬地管理。各類施工企業(yè)應以工程建設項目或標段為單位，原則上在項目或標段所在地參加工傷保險；因特殊原因無法屬地參保的，應在項目施工地集中統(tǒng)一參保。如發(fā)生工傷事故，由參保地人力資源社會保障部門負責工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付等工作。 三、適用范圍 （一）鐵路建設項目，包括各類鐵路工程； （二）公路、水運建設項目，包括各類高速公路、普通國省干線公路、港口、航道等工程； （三）水利建設項目，包括河道、堤防、水庫、泵站、水閘等工程； （四）能源建設項目，包括煤炭、電力、石油、天然氣、新能源和可再生能源等能源建設項目； （五）機場建設項目，包括航站樓、停車場、公共交通車站、儲油區(qū)和連外道路、跑道、滑行道、停機坪和儲油庫等基礎設施； （六）其他類工程建設項目。 四、實施步驟 （一）動員部署階段（2018年2月－4月）。 各部門要結合自身職能，將推進各類工程建設項目參加工傷保險工作作為重要工作內容進行專題部署。各市要結合本地實際，制定具體實施方案，細化目標任務，計劃實施步驟，完善政策措施，明確部門責任。 （二）全面推進階段（2018年4月－10月）。 啟動專項擴面行動，有計劃、分步驟全面推進，切實做到應保盡保，各市按月報送工作進展情況（附件3）。 （三）總結鞏固階段（2018年11月－12月）。 各地要對工作完成情況開展自查，形成自查報告，報省領導小組。省領導小組將組成聯(lián)合檢查組，赴各市實地檢查，對全省工作情況進行總結驗收，并在此基礎上完善相關政策措施，形成長效機制，鞏固專項擴面行動成果。 五、主要措施 （一）加強組織領導。成立省推進各類工程建設項目參加工傷保險工作領導小組（以下簡稱領導小組）（附件1），領導小組由省人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、安全監(jiān)管、總工會等部門組成。領導小組組長由省人力資源社會保障廳分管領導擔任，副組長由各部門分管領導擔任，領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調各類工程建設項目參加工傷保險工作。領導小組下設辦公室，成員由省人力資源社會保障、交通運輸、水利、能源、鐵路、民航、安全監(jiān)管、總工會業(yè)務處室（單位）負責同志組成。辦公室設在省人力資源社會保障廳工傷保險處，具體負責研究制定我省各類工程建設項目參加工傷保險的有關政策、措施和工作方案，督促各地推進工作，開展工作調度督查通報等。 （二）明確部門職責。各市（設區(qū)的市，下同）人力資源社會保障部門要積極會同有關部門，成立相應的工作領導小組，全面摸清底數(shù)，制定工作方案，落實工作責任，層層分解任務，納入部門考核，確保如期完成專項行動目標任務。要發(fā)揮牽頭作用,建立推進各類工程建設項目參加工傷保險部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作推進中遇到的各類問題。要及時匯總轄區(qū)內各行業(yè)項目建設情況和參加工傷保險情況，認真做好項目參保、工傷認定和勞動能力鑒定，依法及時足額支付各項工傷保險待遇，推進工傷預防工作。各市交通運輸、水利、能源等行業(yè)主管部門及鐵路、民航相關部門依據(jù)職責積極配合摸清轄區(qū)內本行業(yè)建設項目基本情況，包括各類工程建設項目數(shù)量、項目從業(yè)人員結構（包括固定職工和農民工）及其參加工傷保險情況；在建項目數(shù)量、工程造價和用工情況；擬建項目數(shù)量、工程造價及擬用工等情況。嚴格落實安全施工許可制度，督促本行業(yè)工程建設項目及時參加工傷保險。各級安全生產監(jiān)督管理部門要加強對建筑企業(yè)參加工傷保險情況的監(jiān)督檢查，對謊報、瞞報和遲報、漏報生產安全事故的有關單位和人員，要嚴格依法查處。各地工會組織要充分發(fā)揮職工工傷維權作用，加強基層組織建設，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，努力將建筑企業(yè)職工納入工會組織，為其提供維權依托。 （三）加大政策宣傳。各級人力資源社會保障部門要將“推進各類工程建設項目參加工傷保險”作為2018年工傷保險集中宣傳活動月的主題。同時，應當會同各行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門，將“安全生產宣傳周”、“職業(yè)病宣傳周”等宣傳活動與推進各類工程建設項目參加工傷保險宣傳工作有機結合，充分利用廣播電視、報刊雜志、手機信息、公告欄、互聯(lián)網、新興媒體等多種方式，大力宣傳各類工程建設項目參加工傷保險的政策措施。建設單位應當按照項目所在地人力資源社會保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項目參加工傷保險情況公示牌，在施工現(xiàn)場顯著位置予以公示，幫助建筑行業(yè)從業(yè)人員全面了解有關政策和各項工傷保險權利，增強施工企業(yè)參保意識和從業(yè)人員特別是農民工維權意識，共同營造良好的社會氛圍。 （四）明確參保方式。對各類工程建設項目或標段使用的建筑業(yè)職工特別是農民工，以工程建設項目或標段為單位，原則上在項目或標段所在地參加工傷保險。施工總承包單位或項目標段合同承建單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位或項目標段合同承建單位一次性代繳本項目或標段工傷保險費。覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務分包單位使用的農民工。 （五）科學確定費率。按照“以支定收、收支平衡”的原則，以工程建設項目或標段為單位參保的建筑施工企業(yè)，應按照項目或標段的建筑安裝工程費（或工程合同價）的1.2‰繳納工傷保險費?！锻ㄖ废掳l(fā)前未參保的在建工程建設項目或標段在參保繳費時以項目或標段剩余造價為基數(shù)核定繳費額。對于人工成本占比較低、使用農民工較少或難以計算人工成本的工程建設項目或標段，可以按照《通知》要求，結合當?shù)貙嶋H，科學合理計繳工傷保險費。 （六）嚴格施工審批。施工企業(yè)在辦理相關手續(xù)，進場施工前，應向行業(yè)主管部門或鐵路監(jiān)督管理等部門提供工程建設項目或標段參加工傷保險的證明，作為保證施工安全的具體措施之一。工程建設項目或標段未提交參加工傷保險證明的，行業(yè)主管部門或鐵路監(jiān)督管理等部門不予辦理施工許可手續(xù)；在建工程各承建單位應自本方案印發(fā)后30個工作日內，到項目所在地市人力資源社會保障部門辦理參加工傷保險手續(xù)，并將項目參保繳費證明報項目主管部門核備。逾期未辦的，各行業(yè)主管部門可視其情節(jié)扣除承建單位信用分值，必要時可降低承建單位信用等級；未辦理工傷保險的項目或標段不得申請階段驗收、專項驗收和竣工驗收。 （七）規(guī)范項目管理。施工總承包單位或項目標段合同承建單位應當在工程建設項目或標段施工期內督促專業(yè)承包單位、勞務分包單位建立職工花名冊、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺賬，對項目施工期內全部從業(yè)人員實行動態(tài)實名制管理。項目從業(yè)人員發(fā)生變動的，應在10個工作日內向參保地社保經辦機構報送人員增減變動情況。各地新開工的工程建設項目或標段參保期限自開工之日起至項目合同期滿之日止；在建工程建設項目或標段的參保期限自參保次日起至項目合同期滿之日止。建設項目因故中止施工或合同延期的，施工總承包單位或項目標段合同承建單位應于施工中止7日內或合同期滿前30日內，經行業(yè)主管部門或鐵路監(jiān)督管理等部門認可，報參保地社保經辦機構備案。 （八）完善經辦服務。各地人力資源社會保障部門要適應各類工程建設項目用工流動性大的特點，優(yōu)化參保繳費、工傷認定鑒定、待遇支付等工傷保險管理流程，開辟綠色通道、專門窗口，安排專人管理，提供“一站式”服務，盡可能縮短參保繳費流程、簡化手續(xù)，力爭實現(xiàn)施工企業(yè)辦理參保繳費備案當日辦結，避免因辦理流程復雜影響工程開工進度。對在工地內發(fā)生、事實清楚、當事雙方無爭議的工傷案件實行“快認快結”，一般應當在10日內作出工傷認定決定，為參保單位和職工提供高效便捷的服務。對各類工程建設項目參保期內發(fā)生的工傷，項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，建筑施工企業(yè)要保證工傷職工醫(yī)療救治和停工留薪期間的法定待遇，在完成工傷認定和勞動能力鑒定后，工傷職工依法享受各項工傷保險待遇。 （九）推進工傷預防。各級人力資源社會保障部門要重點在鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等行業(yè)開展工傷保險宣傳和培訓工作。各地要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓體系，不斷提升各類工程建設領域從業(yè)人員的安全生產意識、工傷維權意識和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故，統(tǒng)籌推進工傷預防工作。 （十）加強督查監(jiān)管。各市人力資源社會保障部門要牽頭建立調度和督查機制，將各類工程建設項目參加工傷保險作為當前擴大社會保險覆蓋面的重要任務和重點工作領域。各市行業(yè)主管部門及鐵路、民航相關部門要盡快對本行業(yè)工程建設項目進行摸底排查，并將排查結果(附件2）在本方案下發(fā)后30個工作日內向項目所在地人力資源社會保障部門通報。各有關部門要及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產監(jiān)管等信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。各市領導小組負責對本地區(qū)工程建設項目參保進度進行調度、通報和督辦。省領導小組從2018年4月起按月調度各地進展情況，并定期進行通報，對各地工作推進情況開展督促檢查，確保工作順利推進。各地人力資源社會保障部門要積極會同有關部門嚴格按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對各類工程建設項目參加工傷保險情況進行重點監(jiān)督檢查，對不參加工傷保險等違法行為依法予以查處。發(fā)生生產安全事故時，建設施工單位現(xiàn)場有關人員和企業(yè)負責人要嚴格依照《生產安全事故報告和調查處理條例》等規(guī)定，及時、如實向行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門報告，并做好工傷保險相關工作。事故報告后出現(xiàn)新情況的，要及時補報。對謊報、瞞報事故和遲報、漏報的有關單位和人員，要督促整改。 |
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