|
便民鏈接
|
多省叫停PPP，全國有2407個(gè)PPP項(xiàng)目被清理出庫 二維碼
106
發(fā)表時(shí)間：2018-04-17 21:00 在“防風(fēng)險(xiǎn)”成為今后三年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日有消息稱，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)叫停了2016年、2017年政府投資類所有未開工及續(xù)建項(xiàng)目；隨后，新疆多地的PPP類項(xiàng)目也被證實(shí)已經(jīng)暫停，暫停的項(xiàng)目幾乎都是政府付費(fèi)類項(xiàng)目。 除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫”類項(xiàng)目的通知，預(yù)計(jì)退庫項(xiàng)目將在八成左右。同時(shí)，該省要求“建議整改”類項(xiàng)目要結(jié)合項(xiàng)目問題給出整改方案、整改進(jìn)度和預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間，并于4月30日前將結(jié)果反饋。此外，湖北等省份的退庫項(xiàng)目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目…… 地方叫停PPP項(xiàng)目，意味著什么？ 地方省份叫停PPP項(xiàng)目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負(fù)債”、“防風(fēng)險(xiǎn)”，這些當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急正在地方落實(shí)。 2017年11月16日，財(cái)政部發(fā)布的92號(hào)文要求集中清理已入庫項(xiàng)目，對具有“未按規(guī)定開展‘兩個(gè)論證’、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開”等情形的項(xiàng)目應(yīng)予以清退。 目前，據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自92號(hào)文發(fā)布至2018年4月1日，管理庫清庫項(xiàng)目合計(jì)609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲(chǔ)備清單清庫項(xiàng)目總數(shù)1798個(gè)，涉及總投資額1.78萬億元。 PPP項(xiàng)目退庫的背后 中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢公司PPP負(fù)責(zé)人周勤稱，PPP項(xiàng)目退庫反映的實(shí)質(zhì)問題： 一是項(xiàng)目所在地的財(cái)政已不堪承受； 二是招標(biāo)環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標(biāo)完全做成了BT招標(biāo)； 三是不符合第三方代持問題，這表面上看是不符合后來92號(hào)文的規(guī)定，本質(zhì)上是違反了招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)。 PPP項(xiàng)目退庫后，怎么處理？ 而另一方面，對于PPP退庫的問題，社會(huì)民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于PPP項(xiàng)目退庫之后應(yīng)該怎么妥善處理。 “有些項(xiàng)目當(dāng)初在簽訂合同時(shí)，92號(hào)文等規(guī)定還未出臺(tái)。從法律上來講，法不溯及既往。那么這些項(xiàng)目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會(huì)把92號(hào)文作為依據(jù)，還會(huì)要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。這種項(xiàng)目清退了之后應(yīng)該怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司的工作人員對此提出了質(zhì)疑。 實(shí)際上，這并不是個(gè)別存在的情況。據(jù)四川省漢源縣財(cái)政局清庫報(bào)告顯示，目前該縣入庫PPP項(xiàng)目有2個(gè)，由于入庫時(shí)間較早，2個(gè)項(xiàng)目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。 該縣自查報(bào)告稱，2017年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現(xiàn)，因項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也在招投標(biāo)文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì)違反招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。 對于不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫之后怎么處理的問題，中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚分析稱，這部分項(xiàng)目， 如果簽約了但還沒落地：需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。 如果簽約并且已經(jīng)落地：有兩種辦法， 一是如果全是銀行資金、名股實(shí)債或政府全付費(fèi)的情形，這種項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上沒有社會(huì)資本方，那么政府就應(yīng)該讓它退出； 二是如果存在社會(huì)資本方，那么要看社會(huì)資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會(huì)資本方來接替，或者也可以重新進(jìn)行招標(biāo)。 “這其中面臨很多法律問題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就需要看原來簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，以便讓社會(huì)資本方退出。”趙全厚稱。 中國現(xiàn)代集團(tuán)總裁兼現(xiàn)代研究院院長丁伯康認(rèn)為，未來PPP發(fā)展“兩減一降”（減量、減速和降溫）不可避免，規(guī)范理性是主基調(diào)。 “減量”是指PPP項(xiàng)目在總數(shù)量和總投資額方面會(huì)出現(xiàn)降低。 “減速”是指PPP推進(jìn)速度有所減緩。 “降溫”是指PPP參與各方，在不斷總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)成敗時(shí)，更加冷靜和理智。 未來清理項(xiàng)目應(yīng)該是常態(tài)，目前在庫內(nèi)沒有清理出來的項(xiàng)目，下一步在具體論證過程與審查過程中如果存在違規(guī)情況，可能也會(huì)被清理出來。 經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要對政府大規(guī)模舉債造成的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行糾正。隨著中央釋放出“高質(zhì)量發(fā)展”的強(qiáng)音，以及各地陸續(xù)叫停政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以預(yù)見將有越來越多的地方政府將轉(zhuǎn)型發(fā)展，擺脫對大規(guī)模投資基建的依賴。 這在短時(shí)間內(nèi)勢必會(huì)使政府投資的基建項(xiàng)目發(fā)展放緩，從而拖累宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。但適度放緩GDP增速，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這在當(dāng)前形勢下才是更為重要的舉措。（筑龍新聞網(wǎng)） |
掃碼進(jìn)入手機(jī)網(wǎng)站
Copyright ? 2015-2024 hkzgs.com , All Rights Reserved.
冶金工業(yè)部華東勘察基礎(chǔ)工程總公司 版權(quán)所有
地址：安徽省合肥市高新區(qū)紅楓路29號(hào)
電話：0551-65846881
